Впервые вопрос об изменении государственно-правового статуса Крыма (спустя 45 лет после ликвидации его автономии) возник после того, как Верховный Совет СССР принял 14 ноября 1989 года Декларацию « О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению и обеспечения их прав » . Возникновению вопроса способствовало и то, что 28 ноября 1989 года ВС СССР постановлением № 845-1 одобрил выводы и предложения Комиссии ВС СССР по проблемам крымскотатарского народа. « Восстановление прав крымскотатарского народа, — говорилось в нем, — не может быть осуществлено без восстановления автономии Крыма путем образования Крымской АССР в составе Украинской ССР. Это соответствовало бы интересам как крымских татар, так и представителей других национальностей, проживающих ныне в Крыму » . К тому же сама идея будущей государственности Крыма начала оформляться еще в период подготовки к выборам народных депутатов СССР. « Первоначально, — говорил на одной из сессий Крымского облсовета народных депутатов его председатель Н. Багров, — разговор шел преимущественно об особом статусе Крыма как всесоюзной здравницы. Однако изменение общественно-политической обстановки в стране и в Крымской области сказалось и на представлениях о будущем Крыма. Осознавалось, что в правовом государстве, в обновленной Федерации при переходе к рыночным отношениям и в условиях сложных межнациональных проблем наиболее разумно двигаться не к какому-то конституционно неопределенному особому статусу, а в направлении, определенном Конституцией СССР, то есть автономной республики...

К тому же в Крыму образовался собственный узел проблем. Стало ясно, что необходимы незамедлительные и решительные действия, чтобы не только не потерять наши уникальные природные факторы в силу ведомственного диктата Центра и бедственной экологической обстановки, но и на их основе осуществить качественные структурные сдвиги в народном хозяйстве.

Кроме того, мы подошли и к определенному пику в межнациональных вопросах, когда в практическую плоскость встал вопрос о возвращении крымскотатарского народа... » Следует добавить к вышесказанному и то, что именно в этот период в Крыму резко обострилась политическая обстановка в связи с отказом Верховного Совета УССР подписывать Союзный договор, а также усиливающимся национализмом.

В Президиум Крымского облсовета народных депутатов, в редакции газет, радио и телевидения стали поступать предложения и варианты будущего статуса Крыма. Среди них — союзная республика (Крымская АССР) в составе СССР; Крымская АССР в составе УССР; Крымская АССР в составе РСФСР; Крымская область в составе УССР; Крымская область в составе РСФСР; Крым — всесоюзная здравница; Крымская республика (без слова « автономная » ) по территориальному признаку, с временной юрисдикцией ВС СССР и др.

Вопрос о государственно-правовом статусе Крыма был включен в большинство предвыборных программ народных депутатов Крымской области всех уровней, неоднократно выносился на сессии облсовета.

Решением 2-й сессии Крымского облсовета был образован оргкомитет по выработке и обобщению предложений о статусе Крыма из народных депутатов СССР и УССР, Крымского облсовета, ученых и квалифицированных специалистов, представителей национально-культурных обществ, средств массовой информации. Были образованы три группы — по государственно-правовым вопросам и научно-методическому обеспечению определения статуса Крыма (руководитель Л. Грач), по экономическим вопросам (Н. Демченко) и по оргвопросам (Г. Капшук).

В ходе работы оргкомитета предлагались различные варианты механизма реализации статуса Крыма через съезд народных депутатов различных уровней либо съезд народов Крыма, совместную сессию областного и Севастопольского городского Советов народных депутатов с делегированием депутатов местных Советов и представителей национально-культурных обществ, сессию облсовета с делегированием депутатов Севастопольского горсовета и представителей национально-культурных обществ, сессию облсовета с приглашением председателей Севастопольского и других Советов Крымской области и представителей национально-культурных обществ, сессию Верховного Совета УССР, а также Всекрымский референдум (всенародное голосование).

По итогам работы оргкомитета 3-я сессия Крымского облсовета согласилась с предложением о том, чтобы вопрос об изменении государственно-правового статуса Крыма был решен демократической формой волеизъявления народа — референдумом (всенародным голосованием). Сессия приняла и направила в адрес Верховных Советов СССР и РСФСР заявление об отмене незаконных актов государственных органов 1945—1946 годов, ликвидировавших Крымскую АССР, и продемонстрировала практически волю депутатов к изменению статуса Крыма в сторону его повышения.

Накануне 4-й сессии Крымского облсовета вопрос о статусе Крымской области рассматривался на заседании Президиума Верховного Совета УССР. Выступившие на нем 12 человек были единодушны в том, что Крым имеет право на автономию (или особый статус), и поддержали предложение крымских депутатов.

Согласились с идеей и делегаты 42-й Крымской областной партийной конференции (26—27. 10. 1990 г.). В принятой резолюции « О национальной политике » подчеркивалось: « Конференция считает, что в современных условиях наиболее приемлемым вариантом является воссоздание Крымской АССР как субъекта СССР. ...Окончательное решение по статусу Крыма может быть принято только на основе волеизъявления всех граждан Крыма путем референдума » .

4-я внеочередная сессия Крымского облсовета (12. 11. 1990 г.) рассмотрела вопросы: « О статусе Крыма и об отношении к Союзному договору » . « О проведении референдума » . Выступившие по первому вопросу сходились в одном: воссоздание Крымской АССР как субъекта Союза ССР и участника Союзного договора должно быть реализовано на основе волеизъявления народа путем референдума. Это был правовой путь. Его проведение закреплялось Конституцией СССР, аналогичными статьями Конституции УССР, Законом СССР от 3 апреля « О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР » .

В работе сессии принимал участие и выступил тогдашний Председатель Верховного Совета УССР Л. Кравчук, который высказался против проведения референдума, считая, что автономную республику можно образовать и без него — решением Верховного Совета УССР.

Тем не менее сессия приняла « Декларацию о государственном и правовом статусе Крыма » (проголосовали: « за » — 109, « против » — 3, « воздержалось » — 6 человек). « Крымский областной Совет народных депутатов, — говорилось в ней, — считает Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 года и Закон РСФСР от 25 июня 1946 года, упразднившие Крымскую АССР, неконституционными и заявляет о праве народов Крыма на воссоздание государственности в форме Крымской АССР как субъекта Союза ССР и участника Союзного договора. Реализация этого права должна быть осуществлена исключительно на основе волеизъявления народа путем референдума » .

По второму вопросу « О проведении референдума » сессия также приняла постановление, которым определялась дата референдума — 20 января 1991 года, а также образовывалась комиссия по организации референдума в составе 29 человек. В том же постановлении содержалось решение обратиться к Верховным Советам РСФСР, УССР, УЗ ССР, Тад. ССР, Кирг. ССР, Каз. ССР оказать содействие в проведении референдума среди крымских татар и других депортированных из Крымской области народов, в настоящее время проживающих на их территориях.

Одновременно на всей территории Крымской области партийным и советским активом была организована большая разъяснительная работа. Только депутатами облсовета проведено свыше 1. 100 встреч с коллективами, 256 встреч с жителями на сходах граждан, около 10 тысяч индивидуальных бесед. Активную пропаганду среди населения по разъяснению преимуществ будущей автономной республики развернули телевидение, радио, печать. И в то же время на страницах газет публиковались материалы, свидетельствующие о том, что идея проведения на полуострове референдума о правовом и государственном статусе Крыма была воспринята не всеми одинаково. Однако, несмотря ни на что, 20 января 1991 года референдум (всенародное голосование) состоялся. Общее число граждан, внесенных в списки для голосования, составило 1. 770. 841 человек; число граждан, получивших бюллетени, — 1. 443. 260; приняли участие в голосовании — 1. 441. 019 человек, или 81, 37 процента от внесенных в списки для участия в референдуме. За « воссоздание Крымской АССР как субъекта Союзе ССР и участника Союзного договора проголосовало 1. 343. 855 человек, или 93, 26 процента от принявших участие в референдуме. Число голосов, поданных против вынесенного на референдум вопроса составило 81. 254 человека, или 5, 64 процента от принявших участие в голосовании.

24 января 1991 года 5-я сессия Крымского облсовета утвердила итоги референдума и приняла, исходя из его результатов, текст Обращения к Верховному Совету УССР: « Крымский облсовет обращается в Верховный Совет УССР с предложением рассмотреть и внести соответствующие изменения в Конституцию УССР, закрепляющие волеизъявление населения Крыма, войти с представлением к съезду народных депутатов СССР с внесением соответствующих изменений и дополнений в Конституцию СССР и до принятия Конституции Крымской АССР определить порядок формирования государственных органов республики » .

28 января 1991 года Президиум ВС УССР, признав результаты Крымского референдума, принял решение о воссоздании Крымской АССР, однако окончательное решение по данному вопросу должен был принять парламент Украины.

12 февраля 1991 года на сессии Верховного Совета УССР при рассмотрении проекта Закона « О восстановлении Крымской АССР » , внесенного 5-й сессией Крымского облсовета и утвержденного Президиумом ВС УССР, с информацией выступили председатель Постоянной комиссии ВС УССР по вопросам законодательства и законности депутат А. Коцюба и от Комиссии по вопросам государственного « суверенитета, межреспубликанских и межнациональных отношений депутат А. Корнеев, а также Председатель Крымского облсовета Н. Багров, призвавший депутатов проявить государственную мудрость, высокий гуманизм. « Сегодня ваше взвешенное и ответственное слово в решающей степени, — сказал он, — может определить дальнейшие пути формирования Крымской АССР в составе суверенной Украины » .

Свою точку зрения высказал и Л. Кравчук: « Я буду голосовать за то, чтобы предоставить Крыму права автономии... Крымская АССР, а я убежден в том, что мы примем такое решение и покажем свою высокую культуру и политическую ответственность, будет жить в составе Украины... »

Высший законодательный орган Украины принял Закон « О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики » , где в пункте 1 говорилось: « Восстановить Крымскую Автономную Советскую Социалистическую Республику в пределах территории Крымской области в составе УССР » . Из 450 народных депутатов УССР в поименном голосовании приняли участие 355 человек. За принятие закона проголосовали 253 депутата.

... 6 июня 1991 года 3-я сессия Верховного Совета УССР приняла дополнение к ст. 75 главы VIII Конституции УССР, содержащее положение о Крымской АССР. Глава 7, ст. 75 прим. теперь гласила так: « Крымская АССР является составной частью УССР и самостоятельно решает вопросы, отнесенные к ее компетенции » . Из 389 депутатов, находящихся на сессии, за дополнение к статье проголосовали 303 человека.

Так, спустя 45 лет, история вновь восторжествовала. В ряду автономных республик СССР (сегодня уже бывшего) Крымская АССР по праву заняла вновь свое место.

... 26 марта 1993 года Верховный Совет Крыма принял постановление № 276-1 « О Дне Республики Крым » . « Считать,— говорилось в нем,—20 января — День воссоздания государственности Крыма — Днем Республики Крым » .

Владимир БРОШЕВАН,

кандидат исторических наук,

президент товарищества независимых историков-краеведов